香港西北持續發展的研究系列 – 發展西北勿蹈天水圍覆轍 (信報 A18)
作者：陳貝琼
自政府在 2010 年 11 月開始了「洪水橋新發展區規劃及工程研究」的公眾諮 詢，如何發展香港西北成為公眾關注的議題。[持續智庫]為了幫助推動社會人 士就發展香港西北這個議題進行討論，凝聚共識，在五月五日舉辦了香港西北研 討會，邀請了對香港的經濟發展前路、對香港與珠三角融合的機遇、對建構均衡 就業與宜居的社區有研究的教授和專家，分享他們對發展西北的真知灼見。參與 研討會的市民相當踴躍，也提出了一些很值得思考的問題。會後其中一位聽眾對 我說:「現在開發香港西北是最好的時機，只是最後不要搞成又一個悲情新市鎮 就好了。」
勿重蹈覆轍 完善發展規劃
洪水橋與數十年前的天水圍的處境當然截然不同，它具備了很多當年天水圍 沒有的優越條件。不過從兩個發展區的規劃歷史來看，倒有一些思維上的共通之 處，令人不得不警惕。那就是政府對兩個宏圖大計之欲行既止的舉措，予人一種 感覺，就是政府對眼前住房迫切需求的考慮，凌駕了香港整體持續發展的宏觀考 慮。
1972 年，政府公布 10 年建屋計劃及發展多個新市鎮，天水圍作為第三代新 市鎮，當時被視為可容納 50 萬人口，政府的規劃原意並非只為追求安置人口的 房屋數量，而是建立一個有工業區、社區設施、商場、公共空間及休憩地帶的具 生活條件的社區。可惜，10 年建屋計劃受種種原因延遲發展，香港的房屋問題 變得更加嚴重，政府趕急在天水圍建屋，而忽略了原來規劃中的經濟和社區環境 元素，不知不覺打造了一個顧此失彼的悲情城市。
天水圍的規劃缺點，最為人詬病的是:缺乏本土經濟和就業機會;交通不便 且費用昂貴;住房和居民幾乎單一地屬於低收入群組;加上社區設施貧乏。這些 缺點都是天水圍一直無法變成有活力、讓人安居樂業的社區的原因。天水圍的例 子實在應該讓為政者深深反思:有「居」無「業」，居民實難「安樂」，社會問題 自然而生，無論事後政府投放多少資源去應付和補救，也只是治標而已。
房屋需求非唯一考慮
政府對發展香港西北的研究，始於 1998 年開展的「新界西北規劃及發展研 究」，選定了洪水橋為優先發展的新發展區，初步規劃人口容量 160,000 人，提供 27,000 個就業機會。後至 2003 年，基於人口及房屋需求增長速度放緩，擱置了 該發展計劃。與天水圍發展相似的是，左右這個對香港長遠發展影響至大之計劃的，同樣是人口與對房屋的需求。
而 2011 年政府再次就發展洪水橋進行公眾諮詢，恰巧就在社會上對住房的 訴求嚮徹入雲的時候，市民對住房需求殷切，情況有如 40 年前一樣。前車可鑑， 天水圍問題如此深刻，我們規劃新發展區時，一定不能重轁覆轍。
政府的諮詢文件簡單地說明，自 2003 年至今，規劃情況有所改變，新一輪 的研究會重新審視該區的土地發展建議，考慮各項香港因素，包括:公私營房屋、 工商業及六項優勢產業的用地需求，以及市民對優質居住環境包括低碳生活的期 望。
我們希望這次的就香港西北的新發展規劃，並不是以安置增長的人口為主要 考慮;我們期待政府有足夠的眼光及抱負，在香港西北這個與珠三角接壤的地 區，發展一個完整的、均衡的、足以讓很多人安居樂業的新都會區。
香港西北 與內地合作的平台
我們認為香港西北應該以新都會區作為規劃目標，而不是以過往的新市鎮作 藍本。還有一個重要的考慮因素，就是今日的香港西北，接壤深圳西部正在大力 發展的前海。前海的戰略定位是要加強與香港緊密合作，「重點引進和培育一批 具有國際影響力，和區域服務能力的生產性服務企業」，發展爲國際一流的現代 服務合作區。《總體發展規劃》指明:要不斷探索香港服務業與內地合作的新模 式，加快金融業發展，發展現代物流業和信息服務業，發展科技和創意設計服務。
正如香港大學城市規劃及環境管理研究中心院長葉嘉安教授在「香港西北」 研討會中指出，生產性服務業正是香港的強項。香港憑著其外聯和國際視野、完 善的國際金融服務、健全的法制、長期以來積累的高質素人才和經驗，大可在這 市場加把勁。葉教授更指出，珠三角本身於 2020 年之前難以提供高附加值和知 識密集型的生產性服務，香港有條件爭取佔據這個黃金缺口。只要在政策上提供 方便港深商業往來的措施，例如網上簽證，新界西北將會是兩地合作的橋樑，成 為內地與香港服務性商業機構的駐地。
港珠澳大橋和香港與廣州的高速鐵路開通之後，大珠三角的港深都市圈和廣 佛都市圈將連成一體;而政府最近提出的三個大型跨區鐵路通道，更將爲香港西 北提供更完善便捷的交通網絡、而且與深圳西部緊密地連接起來，令香港西北成 為內地市場的大門口。
在研討會上，科技大學經濟系主任雷鼎鳴教授亦指出，香港的制度及基礎良 好，很適合作為深圳高科技產業發展的平台，包括生命科技、預防性醫療產業等。
而香港西北土地相對遼闊，可以在優質的自然環境下發展大型購物商場，一來可 令香港直接吸納來自深圳及鄰近城市的消費力，二來亦可為港人提供大量就業機 會。此外，新界西北發展之後，也可以成為在港深兩地工作的優才聚居之地。
把握內地機遇 制定適當政策
香港西北有望能夠發展成為新都會區，也不只是靠時來運到，搭上深圳西部 發展的高速列車;香港本身具備的種種條件，足以與深圳的發展優勢互補，共贏 共榮。
這種機遇難得，所以規劃香港西北的未來，必須考慮與內地連結帶來的種種 機會，提供足夠的基建及設施，制訂配合服務業和商貿發展的政策，讓香港西北 這一片土地，發揮最大的效益，切勿以滿足龐大房屋需求凌駕於建構均衡社區的 重要性，也更不要錯失了香港得以持續發展的大好機會。
只要我們有適當的政策配合，港深合作的服務業發展，會爲香港西北造就本 土經濟，令當地居民可以樂業，進而安居。本土經濟的活力會吸引不同職業、不 同階層的社群在此聚居，只要有充份的社區設施，造就宜居的條件，我們可以建 構均衡的社區。天水圍缺乏本土經濟、社群組成過分單一所衍生的種種問題，絕 不可以在洪水橋重現!
(完)
2012年6月19日刊登於信報A版第18頁