及早檢視本港人口承載力 (大公報 A13)

作者：張恒

香港地少人多，行人肩摩踵接習以為常。最近有不少討論將焦點再次放在「擠 迫」二字上。早前有報道指港鐵一直沿用上世紀 80 年代「每平方米站六個人」 的標準，計算列車可載客量，其實不能反映港鐵的實際可載客量;若以現時歐 美「每平方米站四個人」的標準計算，多條港鐵線在繁忙時段的載客量已接近 飽和，個別路線甚至已經「超載」。

擠迫的情況，絕不止於港鐵車廂。在本港購物熱點如旺角及銅鑼灣，人多擠迫 的程度同樣嚴重。這些地方除了香港市民外，更有無數拖著行李箱的旅客，途 人被行李箱撞到或輾過是屢見不鮮。有市民因不滿本港太多內地自由行旅客， 在鬧市舉行所謂「驅蝗行動」和「拖篋抗議」，以示不滿本港太多自由行旅 客。對此， 《人民日報》海外版轉載評論文章，指香港旅遊市場是過度開放。 全國人大委員長、港澳協調小組組長張德江出席港區人大代表小組會議時指示 港澳辦主任王光亞牽頭，與國家旅遊局及特區政府研究香港可承受的旅客數 量。

關於香港可承受旅客的能力，政府在進行人口政策公眾諮詢時已觸及。當時有 聲音指香港人口太多，認為政府應限制內地的新來港移民人士來港，甚至為本 港訂立人口上限。政府隨即表示，香港目前最急切面對的問題是人口將極速老 齡化和勞動人口由 2018 年起將出現萎縮，這直接影響經濟發展和市民生活，因 此目前不適宜為人口設置上限。

人口政策的公眾諮詢期剛於上月 23 日結束，持續智庫亦向政府遞交了意見書， 當中談及香港人口容量的問題。我們明白，城市的人口容量的確在很大程度上 是取決於該城市是否有設定實質邊界。一般而言，國家不同城市之間，地理上 大多相距甚遠，城市間有一定的土地面積，讓各城市能夠按需要向周邊地方擴 展，容納更多人口;此外，城市與城市之間沒有實質邊界，市民能夠在不同城 市自由穿梭，可以隨時搬到其他地方，也可以隨時在鄰近的城市工作，在鄰近 的城鎮居住。這就增加了容量的彈性，有著自然調節的功能。

反觀香港，北面與深圳相鄰，兩地間存在邊界，因此城市化的擴展，只能向新 界「想辦法」，能夠擴展的土地面積相當有限;本港市民希望到內地定居，情 況與外國市民搬往其他城市並不一樣，因此本港人口容量的彈性和自然調節性 並不強。

城市的人口容量往往很難界定，因為這與城市的各種規劃和對居住環境標準的 期盼都有極大關聯。但政府應制訂常住人口及流動人口的長遠預測，定期檢視 社會資源是否足以應付日後各階段的需求，從而在規劃和建設上配合，甚至採 取一些短期的調節措施。

香港是國際交通樞紐，與內地交往密切，流動居民和每天訪港旅客的數量龐 大，對本地人口容量有很大的影響。張德江早前督促各有關方面研究香港可承受的旅客數量，評估結果可以讓港府檢視訪港旅客數量與本港旅遊設施之間是 否存在嚴重落差，從而決定是否須要增加旅遊設施。而且，問題獲得正視，內 地與香港特區合力處理，也有希望可以共同尋求一個短期的解決措施。

2014 年 3 月 14 日刊登於大公報 A 版 13 頁