電視新世代系列二之二 — 電視監管須營造公平競爭環境 (信報 A20)

作者：陳貝琼

 

荷里活最近傳來消息，《卧虎藏龍》續集已正式開拍，亮點是導演由李安換上專 拍武打片的袁和平，男主角由周潤發換上甄子丹。最為矚目的是，製片商 The Weinstein Company 已經與美國網絡公司 Netflix 達成協議，該片於明年 8 月 28 日在 IMAX 影院上映時，將同步登上 Netflix 網絡。換言之，屆時觀眾可以去 IMAX 電影院排隊搶購首映戲票，也可安坐家中，或在有 WiFi 的公車上、公園等地， 第一時間上 Netflix 網觀看這齣 A 級電影。相信，這種新形勢對電影電視市場會 有翻天覆地的改變。

 

Netflix 帶來衝擊

1997 年才成立的 Netflix，最初做網上出租電影生意，名不見經傳。然而，過去 兩年名氣大增，主要因為他們投資開拍的兩套大受歡迎的電視連續劇，連香港也 有不少劇迷;打頭炮是改編 1990 年英國廣播公司製作、以美國政壇內幕及鬥爭 為題材的 House of Cards，由奧斯卡影帝 Kevin Spacey 當主角。此劇一鳴驚人，贏 得當年三個艾美奬，其一是最佳導演奬，這是艾美奬有史以來首次頒給由非有線 電視或廣播電視網絡製作的連續劇。之後 Netflix 開拍的 Orange is the new black， 成績同樣驕人，2014 年獲艾美奬 12 項提名。

其實，該公司對電視業的衝擊，不單止於這兩套自拍劇，而是它們以網絡串流技 術，把電視劇及電影經互聯網傳送到用戶家中的電視機或其他裝置;用戶付了月 費(英美的月費只及有線電視的三分之一)，就可以隨時按自己的時間及趣味收看 節目。

該公司 2007 年開始利用網絡串流，向訂戶提供已購得網上發行權的電影和電視 劇，初時只限於連接到訂戶的電腦;隨後兩三年，可接收互聯網絡訊息的電視機 愈來愈普遍，網絡串流傳送的節目已經可供全家人一起坐在客廳以電視機收看。

Netflix 目前有 4,400 萬個訂戶，覆蓋全球 40 個國家。加拿大電視業界及文化界 對Netflix 這類網絡串流節目商也聞風喪膽，擔心它帶來既激烈又不公平的競爭， 更怕對本土文化和道德標準造成嚴重衝擊。加拿大媒體製作協會(Canadian Media Production Association) 提出:「我們需要一個公平的競爭環境，好讓我們的開放 市場，維持著有選擇、多元化和發展。」

加拿大的本地電視台按照發牌規定，須要製作一定數目、以本土內容為主的節目， 目的是維護加拿大的文化，不會因為過多外國(特別針對美國)電視節目而令本 地文化逐步失色。然而，Netflix 及其他網上視訊、例如 Youtube 則毋須受此限制。

於是，加拿大的電視台過去數年積極向當局建議，廣播監管機構亦要規管這些公 司，並要求外國節目商要資助製作本土節目，政府還應向 Netflix 訂戶徵稅。

加拿大的廣播監管機構 Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission (CRTC) 9 月曾舉行為期兩周的聆訊，主題是未來電視的監管， Netflix 就是當中主要的議題，支持及反對規管 Netflix 的辯論非常激烈。

回看香港的情況，當我們還糾纏是否給亞視、無綫延續其免費電視廣播牌照申請 的時候，失落於免費電視牌照申請的香港電視主席王維基，以其對科技，特別是 網絡資訊的掌握及其靈活的生意觸覺，已經移燈換凳，另張旗鼓，宣布進攻不受 牌照規管的網上電視市場。

目前，無綫、亞視這兩個免費電視台，及有線和 now TV 這兩個收費電視台，均 須遵守所有由通訊事務管理局發出的電視通用業務守則，監管的範圍包括節目內 容、播放時段、廣告限制等。

政府透過發牌制度監管本地免費電視台，是由於電視對社會的影響巨大，而且利 用大氣電波發送訊號，而大氣電波是有限的公共資源;電視台利用這珍貴資源而 成為影響力巨大的傳媒，必須承擔應有的社會責任，更需要負責投資興建發送及 傳播電波的基礎建設，保證傳播覆蓋面和技術與時俱進。

從通訊局於今年 2 月發表的本地免費電視節目服務牌照續期公眾諮詢文件中可 見，無綫及亞視承諾於 2016 年至 2021 年 5 年內，兩台的基建投資合共 4.44 億 元，節目製作投資合共 86 億元，這些承諾是建立在過去十二年在基建及節目投 資的 15.7 億元及 174 億元之上。

相對而言，網上電視因為利用互聯網傳播，毋須龐大的基建開支，而內容也不受 規管，免除提供教育、資訊等的社會責任之外，更可無限制接收廣告。其開支低 得多，收入上限卻高得多，相對於持牌電視台而言，有極大的優勢，而這優勢是 由監管的差異所造成的。

 

一起承擔社會責任

網上資訊無論如何多姿多彩，始終不會、也不應取代受規管的持牌電視台的社會角色。愈多資訊不受限制，我們愈需要可信賴的資訊來源。持牌電視台因受嚴格 的發牌條件規限，報道失實隨時會受監管當局處分，所以它們有極大動力力求保 證新聞持平和準確。

此外，本地電視台的內容受到規管，掌握本地文化發展脈搏，遵循社會大多數人 堅守的道德標準，它們所製作的節目，正可反映我們獨有的文化及道德價值;如 果沒有這些節目，本土味就會消失於無形，受大多數人認同的道德標準也遭到侵 蝕而扭曲。

在科技突飛猛進的客觀環境下，電視行業及相關的監管機構都必須與時俱進，盡 量吸納新科技的同時，也必須檢視如何可以在現行法例之下，維持健康的營運條 件。互聯網發展神速，造成持牌電視台受嚴厲監管而網上電視則無法例管制的局 面。

全世界都未能發展完善的體制予網上節目以適當的監管，持牌電視台既要面對嚴 重網上侵權，又要避免在不利的競爭環境下被邊緣化以致不能生存，政府可能應 該檢視放寬部分電視台必須遵守的守則，讓電視台在營運方面有較大的空間去應 付科技帶來的挑戰，讓承擔社會責任的持牌電視台及網上電視都能夠在較公平的 營商境下良性競爭，共存共榮。

 

 

2014 年 10 月 17 日刊登於信報 A 版 20 頁