範式轉移系列之十一 – 突破城市規劃思維　化解深層次矛盾 (信報 B14)

作者：凌偉明

過去數月來，社會充滿爭拗，香港本土積聚的深層次矛盾發酵不 斷;孔狗論、蝗蟲論、自駕遊風波、雙非孕婦等議題，分化香港和內地 的和諧的氣氛，妨礙理性討論，教人神傷。至今卻看不見政府有錦囊破 解，着實令人焦急。

以雙非孕婦在香港引發的「床位爭奪戰」為例。2 月 28 日在立法 會 衞生事務委員會特別會議上，議員與公立醫院醫生、私家醫院醫生和政府各 自表達了對內地孕婦使用香港產科服務的看法。

葉國謙議員批評，政府對港人內地妻子未能預約到床位分娩問題充耳不聞。

  張文光議員則表示，當一個政府領頭歧視本地人内地妻子，甚至其嬰兒時候，這個政策本身就是不公義。

產科帶動醫療產業升級

  公立醫院產科醫生組成的香港產科服務關注組召集人梁德揚教授批評私院，是在變相售賣香港居港權圖利。

香港私家醫院聯會會長劉國霖醫生回應指，當香港有一個確實的人口政策時，私家醫院是會跟着這政策走。

食物及衞生局副秘書長謝小華則強調，香港政府首要任務是要為本地居民提供服務，而不是其家庭聯繫成員。

內地孕婦熱衷於來港產子，主要原因是雙非嬰兒可以獲得居港權。這關係 到香港的人口政策，是一個非常複雜的議題，必須審慎處理，我們完全可以理解。 但是如果不能釜底抽薪，便要在鍋中加水，協助市場增加供應來滿足需求。

內地孕婦來港產子的另外一個重要原因，是內地孕婦相信香港的產科服務 素質比內地好。這方面的優勢，相信在一個相當長的時期內不容易被內地超前， 適量增加香港產科服務並無多大風險。

要擴充產科服務的容量，必須有足夠的產科醫護人員和醫院。面臨龐大的市場需求，私營醫院自然樂於肩負擴充的任務，也會有辦法羅致及培訓人手。

政府撥地建產科醫院

但是建設產科醫院所需的土地，卻必須由政府去設法供應，改變私有土地的用途，就是一個快捷可行的方法，說明了經濟發展需要土地配合。

事實上，新界西北有大量荒廢農地，在配合發展跨境醫療服務來說，具備 策略性位置，加上日漸擴展的跨境公路和鐵路網絡，政府何不積極考慮將部分農 地改變用途。

除了鼓勵興建私家醫院，還可以作其他有利於經濟轉型的項目。可惜，改 變土地用途成功的例子寥寥可數;究其原因，其中之一涉及城市規劃委員會(城 規會)審批，這是非常困難的一關，主要是城規會沒有法定責任去關顧市場的需 要。

回歸前後，政府一直是香港土地的大地主。香港的土地分區計劃大綱圖是 按法例由行政長官指示的地區布局而設計。根據法例，城規會的作用是要按既定 的布局，要求規劃署擬備分區圖則來引導及管理土地發展及用途，目的是「促進 社區的衞生、安全、便利及一般福利」。可是，法例並沒有要求城規會以香港持 續發展的目標來工作。

城規會協助持續發展

  今日，城規會的工作，大部分的時間是用作處理有關規劃的申請個案。

委員們每星期花一天時間出席會議，審批個案，會前也需花一兩天閱讀厚 厚的申請文件和圖則，以至其他有關政府部門對申請的意見書，繼而聆聽申請人 和市民的意見，以示公平。

  這種工作模式，要城規會委員遊走於厚厚的條例及規則，難怪大部分申請都需時三、五年以上來解决。

但最令人詬病者，就是城規會根據既定的技術指引作出審批，但這些指引 都是微觀的考慮，圍繞着社區的衛生、安全、便利等問題，缺乏了開闢新天地的 雄圖氣魄。

城規會委員都是「委任義工」，這為數約 30 人的委員們，無論學術上和專業界別上都是翹楚，有見地人士。現時這種按規例審批規劃申請的做法，似乎浪 費了人才。

我們希望城規會在其工作中，可以將持續發展之三個主要元素:社會、環 境、經濟，都一併考慮，並更多主動地向政府規劃署提供識見，集思廣益才能夠 滿足社會不斷轉變的需要。

市場主導 農地改用途

這個「主動」無疑是一個很敏感的話題。香港是一個奉行自由經濟的城市， 我們的政府在服膺積極不干預主義之餘，是否過份着意於「不干預」的態度，而 忽略了「積極」的功能?

  無論是發展醫院或住房，政府一就是要先取得完全控制的官地，一就是讓市場自由搶地。

如果城規會能夠作出角色微調，因應實際情況的需要，從一個宏觀層面向 政府建議策略性地放鬆一些私人土地的用途，讓市場可以更靈活的應付現實的問 題，不是更好嗎?

結語

持續發展智庫倡議善用荒廢農地，不單止惋惜多達四十平方公里的農地於 數十年來閑置不用，更認為把荒廢的農地用於補充本港亟需的土地供應，有助於 迅速改善因為土地極度昂貴而導致市場發展扭曲的現象，有助於解決本港存在的 深層次矛盾。

  市場是無形之手，政府審時度世後推出制度是有形之手，有形之手協助無形之手發揮其功用，兩手相牽，是香港當務之急。

2012年4月18日刊登於信報財經新聞B版第14頁