妥善處理拆遷 有助順利發展 (信報 A24)

作者：陳韻

連續兩次立法會財務委員會審議新界東北發展前期撥款時，均有過百名示威者衝 擊立法會，要求政府撤回計劃，示威群眾中有當地村民，亦有很多是激進的社運 人士。相對於上月石仔嶺花園安老院舍的經營者與長者到立法會福利事務委員會 會議表達他們不遷不拆的訴求，反對東北發展人士的行動明顯激烈得多。

[內文]

石仔嶺花園前身為北區上水古洞石仔嶺英軍已婚人員宿舍。回歸後軍營關閉，土 地未有任何新用途，特區政府以短期租約形式出租 25 幢宿舍予 16 間私營安老院 舍經營，租約一般為兩年;現行租約將於今年 10 月底屆滿，政府已決定不再延 續租約。

不遷不拆 難以做到

根據新界東北新發展區的規劃，石仔嶺花園位於規劃中的古洞市中心地帶，因此， 政府必須收回石仔嶺花園用地作發展用途，並建議於 2018 年先清拆花園內其中 6 幢院舍，其餘 19 幢則最遲於 2023 年清拆。

新界東北新發展區將提供 36000 多個公屋單位、24000 個私人單位，新發展區將 會成為 177000 人居住和生活的地方。從法理上看，為了大眾的需要，收回租約 期滿的土地，本是政府應做的事。不過，石仔嶺花園內的安老院舍自 1998 年起 在該地經營，有些老人家已在院舍生活十多年，已適應區內環境，又與院友、經 營者和護理人員建立起連繫緊密的社區關係，現在因發展需要而須遷出，經營者 固然難以覓得同樣的經營環境和條件，老人家也不知道將來如何安排，擔心早已 適應的生活圈子不復再有，難免忐忑不安。

因此，院舍經營者及居於院舍的長者，在一些立法會議員支持下，要求政府不遷 不拆，或提供一個相似的環境重置院舍。

處理過程 考慮不周

現時政府努力覓地建屋，希望加快建屋進度，縮短公屋輪候冊上二十多萬人的輪 候時間，因此，保留石仔嶺花園不遷不拆，是不可能的事，希望覓得一塊與石仔 嶺花園同樣寬廣的土地作花園式重置，恐怕也是不切實際的期望。將來有其他同 樣租用政府臨時用地的機構在政府收回土地作其他用途時，又是否可以要求不遷不拆?

事實上，政府在規劃新界東北新發展區時，不是沒有考慮如何安置石仔嶺花園的 900 多位老人家。今年 2 月，政府回覆立法會一項有關新界東北新發展區提供的 資助安老宿位數目的書面質詢時表示，政府已在古洞北第 13 和第 24 區及粉嶺第 15 區預留地方興建 4 間安老院舍，但這三區地點離開了原來熟悉的社區，老人 家也可能須分散在三區居住。

當院舍事件受大眾關注後，政府在 5 月向立法會提交的文件中才表示會積極探討 在石仔嶺花園附近地區覓地興建大樓，提供 1100 個安老宿位的特建合約安老院 舍，讓受影響的長者入住。

事情的處理，難免予人考慮不周的感覺。我們非常認同在附近覓地興建大樓，因 為這有利於延續長者現時的社區關係，這對長者的精神和健康有極大好處。同時， 在將來競投條件相若的標書中，應優先選擇現有營運者，讓長者可與已經稔熟的 護理人員繼續相處。

這些細節當然不會列入政府的規劃指引，但卻是不能忽略的社會性考慮。發展固 然是為了大眾的利益，但因而受影響的少數人，也應該予以適當照顧，盡量保留 他們的社區網絡是其中重要的一環，而且有關安排必須盡早與受影響者溝通，並 把細節向公眾明確解釋。

石仔嶺花園事件就如東北發展區遷置問題的縮影，只是立法會財委會事件受到極 度激化，已把事件推往衝突的境地。

在發展東北的計劃中，雖然政府並非沒有考慮回收和清理土地時會為當地居民帶 來影響，但計劃似乎同樣未有周詳的考慮，也未有及早與受影響者和公眾充分溝 通。

遷置時間 理應銜接

去年 7 月，規劃署公布修訂的建議發展大綱圖已經劃定興建原區安置公屋的地塊; 今年 1 月，地政總署公布「新界東北新發展區計劃回收及清理土地的一般特惠津 貼及特設特惠補償簡介」，解釋對受影響的寮屋和農地居民的津貼、補償和安置 安排，補償方案大致上與菜園村相同。可是，其中一些安排似乎可以考慮得更周 詳，而處理細節和時間表也未見公布，難免令人疑慮。

地政署的簡介提到，合資格的受影響人士可以優先安排入住租住公屋(但沒有提 及是否原區的公屋);至於不符合入住公屋條件的，則可以選擇申請購買二手居

屋(當然，這些二手居屋單位不可能在原區)。政府的做法不符合協助保留居民原 有社區網絡的原則，令人不解，也無助於減低反對聲音。其實，東北發展區的規 劃中，劃定有不少興建公屋和居屋的地塊，政府何不積極考慮原區安置的安排?

在時間的配合上，地政總署預計 2017 年開始收回私人土地，並清理有關的政府 土地。也就是說，到時受影響的居民必須遷出，距今只有三年，到時原區的公屋 和居屋是否已經落成?否則，遷置的安排又將如何?是否有中轉的安排?此外， 遷耕的土地安排，也是區內真正務農為生的農夫極其關注的事。這些都應及早籌 劃，並與居民充分溝通。

政府如對石仔嶺花園的安置處理得宜，便能向社會大眾顯示政府在推進新發展區 的工作有能力妥善處理問題，亦能減低社會對新界東北計劃的反對聲音。在未來 數年，多個新界的發展計劃將陸續上馬，政府應在收回農地或各村落作發展時， 盡早與受影響的人多作溝通，讓他們盡早了解整個安排的細節，時間上可如何配 合。同樣重要的是，這些為受影響者的安排也應盡量公開，讓大眾明白，以贏取 大眾對計劃的更廣泛支持。

2014 年 6 月20 日刊登於信報 A 版 24 頁