壯大貨櫃碼頭吞吐量 (信報 A19)

持續智庫 張之納

[前言]

運輸及房屋局 6 月提出「善用葵青區港青區港口後勤用地的建議」(下稱「建議」)，徵求持 份者意見。「建議」是運房局把去年 10 月發表的顧問報告「香港港口發展策略 2030 研究」 (下稱「研究」)的提議逐步推行的一部分。簡單說，兩份文件均是把貨櫃貨物的處理繼續 集中以葵青貨櫃碼頭為基礎，偏重增加現時設施的處理能力;「研究」認為，如此即可以滿 足未來 15 年的港口貨運需求，從而得出「不需要創建新的碼頭(即 10 號貨櫃碼頭)」的結 論。

[內文]

葵青貨櫃碼頭是香港貨物海上運輸的主打設施，曾經是全球貨櫃吞吐量最高的碼頭。不過， 到了 2005 年，香港先後給新加坡、上海、深圳超前，今年上半年更給寧波舟山港超越，很 大可能維持不到世界第四的地位。

「建議」看來非常謹慎，主要是把碼頭附近未有清晰用途、零零碎碎的 12 幅合共超過 30 公頃的政府土地，部分以長期契约或固定租約形式，批出給予這些土地相連的碼頭公司， 作貨櫃儲存、貨物處理或駁船泊位之用，其餘部分則用作停泊車輛。

香港可能第四不保

根據「建議」分析，如此安排，在陸地支援方面，可以讓葵青貨櫃碼頭的堆場容量增加約 4%，即每年增加 82 至 85 萬個標準貨櫃單位;新增的駁船停泊用地，則可提供每年大約 10.5 萬個標準貨櫃單位的靠泊量。這種充分利用土地的建議，可說非常到位，所以碼頭公司表 示支持。

不過，「研究」還提出把昂船洲公眾貨物裝卸區與葵青貨櫃碼頭綜合為單一設施。換言之， 就是取締昂船洲公眾貨物裝卸區。雖然「建議」並無包括此一提議，但已令躉船貨運商對 公眾碼頭的前境感到疑惑，他們擔心與海事處的租約於明年到期後，政府將收回公眾碼頭， 交予大碼頭公司營運。

葵青貨櫃碼頭行內人稱為大碼頭，是 5 間營運商管理和營運的 9 個貨櫃碼頭的總稱，全港 80%的貨櫃吞吐量都是這裏處理。隔鄰的昂船洲公眾貨物裝卸區共有 15 個駁船泊位，除了 一個泊位留給政府備用之外，海事處以 5 年的短期租約，將泊位批出予中小型駁船公司作 中流作業、散貨上落、貨櫃拆箱或貨物整合裝櫃之用。這些中小型營辦商與其他公眾貨物 裝卸區的駁船公司，一向以非常靈活的模式，以最低的成本，經營散貨和平價貨物的物流 作業。

這類中小企業在相當程度上支持了大碼頭的運作，而且處理的貨量並不小。葵青以外的各個碼頭與位於屯門西的香港內河碼頭加起來，合共處理 20%進出口貨櫃(相當於葵青貨櫃 碼頭四分之一的吞吐量)，其重要性不可輕視。所以，我們在提升葵青貨櫃碼頭設施的同時， 必須照顧整體海上物流的規劃，如果犧牲其他海上運輸設施以解短期之急，有如我們肚餓， 便削自己的肉充飢，不但慘不忍睹，更是自尋死路。

「研究」提出，目前在昂船洲公眾貨物裝卸區營運的中小企，可以移至其他公眾貨物裝卸 區或香港內河碼頭繼續營運。可是，公眾貨物裝卸區數目，近年已由 10 個降至 6 個，不可 能再有足夠的泊位供業界運作。屆時，在供不應求的情況下，整體的泊位投標價一定拉高， 以致生意難做。所以，關心昂船洲碼頭前途的，不但是位處當地的碼頭營運商，其他公眾 貨物裝卸區的碼頭營運商也一樣關注。

至於移師屯門西香港內河碼頭的提議，則有些奇怪。姑且不論內河碼頭土地根本已不夠用， 貨櫃都要堆到碼頭旁邊，最重要的是，內河碼頭是由私人企業營運，公眾碼頭則是海事處 管理。「研究」的提議好像要政府收回公屋的地，然後叫公屋住戶搬進私樓。這實在毫無道 理。

總括來說，持續智庫支持「建議」，因可提升葵青貨櫃碼頭的貨物處理能力，但也認為政府 應該同時為駁船和中流作業提供必需的營運環境，不要讓整個海上貨物運輸的運作斷層。

強化中流作業

再者，政府要維持香港物流業持續發展，不能只看眼前的 15 年。「研究」認為政府可於 5 年後再檢討港口貨運量的預測。可是，港口的發展須作長線規劃，不應被動地於 5 年後單 從貨運量預測來檢討，而是現在便應主動考慮各方面的因素，包括本地的經濟、社會、人 力因素，以及周邊的環境和地區變化，作出最有利的長遠規劃。

有人說，香港的物流業是夕陽行業，因為貨源和市場都在內地，內地的物流業發展一日千 里，加上香港的土地問題，嚴重影響本身的競爭力。這是頗為悲觀的取態。從來，香港都 不是以自己的市場、自己的生產取勝，而是從促進產地與市場之間的運轉起家。香港最大 的自然資源是我們的港口，一向為內地各大城市羨慕。

「研究」也指出，基於現時中國的沿海航行權規例禁止外資航運商進行國內航運，只可以 把貨物運抵或運離中國;而香港是屬於中國但又位於境外的轉運樞紐，可以包辦兩個部分 的航運工作，今時今日，香港仍可以視國際轉運活動為囊中物。

持續智庫希望政府檢討港口發展策略時，不要局限於解決葵青貨櫃碼頭的問題，而是應該 以開放思維，跳出舊有框架，盡量發展港口的優勢。最難解決的問題是土地不足，我們就 從土地入手。

政府構思在大嶼山以東的中部海域建造人工島，是非常大膽和有前瞻性的一步。持續智庫 認為，人工島可為香港物流業提供最現代化的港口設施，包括碼頭和陸上支援，以及醞釀 多年的物流園。同時適量擴大屯門西內河碼頭的陸上支援，屆時，海運、河運雙劍合璧， 誰與爭鋒!

除了硬件之外，我們也應該考慮如何向其他地方推介及吸引貨運商，特別是南中國的貨運 商，鼓勵他們使用香港港口。

2015 年 8 月 20 日刊登於信報 A 版 19 頁