《香港 2030+》系列四之三 – 重定「東大嶼」與南丫島發展方向 (信報 A19)
作者：持續智庫研究小組
《香港 2030+》建議以填海方式，在現時無人居住的交椅洲填海造地，興建人工 島以發展第三個核心商業區。政府建議填海造地，持續智庫認為這是創造新土地 的最有效方法，但對於在離島上填海興建第三個核心商業區的做法存有不少疑 問。
首先，政府指交椅洲與中環的距離僅為 4 公里，並非「遙不可及」。然而，這 4 公里的距離是它與香港島最西面岸邊的距離，實際上它與中環的核心商業區之間 隔著西環一帶的舊建築物，並且已經「離岸」，處於「核心的外圍」。在分秒必爭 和聯繫度極重要的商業中心，有誰願意花半小時渡海到第三個核心商業區?我們 認為與其在一個飄零的島嶼上開創另一個核心商業區，並預計需要大費周章興建 基建，倒不如研究如何用城市規劃的方法，鼓勵中環向西伸延，擴大中環核心商 業區。有關建議將在本系列的其他文章作深入的探討。
其次，縱然政府已有「起動九龍東」的計劃，但九龍東經多年努力，仍然在轉型 作第二個具吸引力的核心商業區的過程中，當局應集中資源在「起動九龍東」項 目，甚至其他已有計劃開展的新發展區項目，使其盡快發揮應有的作用，然後才 考慮發展其他核心商業區。
持續智庫並非反對在交椅洲填海造地，只是認為應該利用該人工島發展香港新一 代貨櫃碼頭、物流園和工業基地，以應對物流業和工業發展受土地不足所限的現 況，維持本港四大支柱產業之一的競爭力。商住設施則適宜比較集中及有充分的 交通運輸配套，把現在葵青碼頭土地改作商住用途，對香港發展應該功效更高。
持續智庫曾就香港物流未來的發展路向，與香港中文大學及物流業界合作探討， 總括出業界目前正面對五大問題，包括:一、目前的物流作業設備已到達產能極 限;二、缺乏物流專用地;三、低技術工人和高技能專業人才皆不足;四、沒足 夠政策支援物流體系發展;五、競爭對手崛起，新加坡、深圳和上海等發展迅速。 當局有必要提出策略性發展部署，包括考慮利用擬建的人工島，協助香港物流業 界應對因硬件不足而局限行業發展的困局。
根據香港大學與威裕環球集團於 2014 年進行的「香港物流用地發展規劃業界問 卷調查」，物流業界認為政府撥出的新物流專用地最少要有 70 公頃，加上重置新界棕地作業和興建新貨櫃碼頭所需的土地，如興建物流園，預計將需要數百公頃 土地。擬建的東大嶼面積約 1000 公頃，不但可以滿足物流業界的需要，亦能夠 提供大量後勤用地支援港口運作、倉貯和貨物處理。
地理優勢是另一個考慮因素。東大嶼靠近遠洋輪船的航道東、西博寮海峽，在此 興建現代化的物流園，可就近處理海運貨物。再加上如落實當局建議探討的鐵路 走廊，持續智庫建議興建的物流園將能夠透過鐵路接連至香港國際機場、港珠澳 大橋的落腳點，再進入珠三角和國內其他工業區，方便貨物在船和火車上下貨， 然後轉運至海外及內陸地區，讓香港成為集空運、海運和陸運一體的物流樞紐。
研究發展南丫島可行性
持續智庫曾發表文章指出，香港不應輕言放棄貿易及物流這項支柱產業;而在香 港經濟轉型過程中，把精力集中於金融產品、樓市。近年政府落力推廣的旅遊業， 也是極受外圍經濟影響，倘若香港不發展多元經濟，不檢視自己的經濟實力和與 周邊城市的發展關係，恐怕日後難以與其他城市競爭，導致經濟陷入困境。
除交椅洲的人工島，《香港 2030+》亦建議把喜靈洲定位作住宅小鎮，並指居民 將受惠於交椅洲提供的就業機會。然而，當局不但要考慮喜靈洲與交椅洲之間的 交通運輸配套，更要覓地重置島上的懲教處所及處理島上的生態環境，尤其是罕 有的香港雙足蜥等。既然喜靈洲發展有不少限制，當局何不把發展重心移至曾進 行諮詢的南丫島索罟灣發展計劃?
翻查有關索罟灣前南丫石礦場用途發展規劃的諮詢文件，當局建議以「旅遊及房 屋」的主題為基礎，在石礦場發展一個容納約 5000 人的社區，提供低至中密度 的私人及資助房屋，以及多元化的旅遊和康樂設施。
持續智庫認同該處有發展潛力，但政府的計劃需要用 40 億至 60 億元公帑興建基 建設施，支持一個只有 5000 人的社區，難免令人覺得公帑用得不夠明智。我們 認為若政府有意發展南丫島，就不應只著眼於索罟灣一個小小的石礦場，而是全 盤檢視南丫島的發展需要，並為全島居民提供各項設施。
當局可考慮在鹿洲灣填海，以創造面積相當於鴨脷洲的土地，並在南丫島北端山 上建設跨越東博寮海峽的行車海橋，連接薄扶林山，配合港島南區的發展。至於 位於南丫島西北的發電站，應按珠海學院「一帶一路」研究所所長陳文鴻教授建 議，拆卸或搬到更遠的離島，以釋出土地配合南丫島的整體發展。屆時，以索罟 灣為界的北部可發展旅遊及住宅，南部則集中發展旅遊及海上運動基建，南丫島 的經濟潛力即可為香港帶來龐大的機會。
《香港 2030+》仍在進行公眾諮詢，我們期望當局能把上述建議納入第二階段的 計劃之中，讓東大嶼成為重振香港物流業和工業的基地，並且把南丫島發展成住 宅城鎮，抓緊南港島線開通後，港島南區的發展機遇。
《香港 2030+》系列四之三
2017 年 4 月 12 日刊於信報財經新聞 A 版 19 頁