「打破框框 覓地解困」系列‧三之一 – 郊野公園邊陲不宜建安老院與公屋 (信報 A13)

作者：持續智庫研究小組

如何在有限的土地資源覓地建屋，回應市民的居住訴求，是社會近年極為關注的 議題。歷屆政府嘗試各種方法均未見突破。特首林鄭月娥表示要成立專家小組， 讓公眾就各種建議進行辯論，但持續智庫認為，如果繼續受制於既有框架，便很 難找到出路，社會必須有創新思維，才能走出現時的困局。

早前，我們撰文指出，在貨櫃碼頭上蓋建屋的構想甚有問題，並建議當局搬遷貨 櫃碼頭，釋放葵青約 280 公頃土地發展商住樓宇。此外，持續智庫亦關注政府邀 請香港房屋協會(房協)研究在大欖和馬鞍山郊野公園邊陲地興建非牟利安老院 和公屋的可行性。我們認為此舉如同把長者和基層市民安置在「孤島」，恍如當 年的天水圍，這絕非善策。

隨著香港人口急速老化，安老固然是社會不能迴避的議題。把長者安置到郊野公 園邊陲，遠離市區，有漠視長者心靈和社交需要之嫌，有違香港政府一直以來的 安老政策。

勞工及福利局今年 6 月下旬公布《安老服務計劃方案》，進一步確定「居家安老 為本，院舍照顧為後援」的政策，目標是加強社區照顧服務，以達致「居家安老」。 持續智庫亦認為，社區照顧服務、過渡性護理支援、暫託服務、護老者支援等都 非常重要，可以減少或延遲長者入住院舍，讓他們盡可能在熟悉的環境安老。

入住安老院舍的長者，社會和家人應協助他們適應生活的重大轉變，正視其心靈 需要，避免他們有受遺棄的感覺。參考香港老年學會的建議，市民為長者挑選安 老院舍時，應考慮院舍地點是否方便家人和朋友探望，避免長者因入住院舍而減 少社交生活。我們認為政府研究在遠離市區、交通不便的郊野公園邊陲興建安老 院舍，有違「居家安老為本」的原則，令長者的家人親友承受舟車勞頓之苦，長 遠可能減少探訪次數，嚴重影響長者社交健康的質素。

持續智庫今年 3 月舉行晚餐演講會，當時有與會者建議當局把長者遷至偏遠地 區，讓有生產力的年輕一輩住在市區，但擔任講者的規劃署副署長李志苗女士並 不贊同;她坦言，把長者遷到偏遠地方，變相要他們遠離親友和原本熟悉的環境， 可能對長者身心健康造成負面影響。

恐蹈「悲情城市」覆轍

房協的另一個研究是在郊野公園邊陲興建公營房屋。持續智庫認為，雖然公屋申 請宗數和平均輪候時間屢創新高、社會爭取興建公營房屋的訴求日增，但當局不 能為增加數量而忽視社區混合發展的重要性，以免重蹈當年天水圍「悲情城市」 的覆轍。

天水圍在規劃上有先天缺陷，整個社區均為住宅區，周邊欠缺就業機會，居民要 長途跋涉跨區工作，負擔高昂的交通費用。此外，政府於 2002 年宣布無限期擱 置居屋計劃，不再興建居屋，令天水圍北部多個原規劃作居屋的屋苑，包括天恩 邨、天悅邨、天逸邨和俊宏軒，均改建為公共屋邨，導致天水圍公私營房屋比例 達 80‥20，區內居民以低收入和新來港家庭為主，為該區埋下往後悲劇的種子。

持續智庫認為，社會應汲取天水圍的教訓，在規劃新社區的時候，必須有不同的 住宅項目，平衡公私營房屋比例，亦要加入一定的商業發展項目，為居民提供原 區就業，或進行經濟活動的機會。在大欖和馬鞍山郊野公園邊陲興建公營房屋， 我們擔心這兩個只有公屋和資助出售房屋的新社區，將面臨比天水圍更為嚴峻的 社會問題。

除了公私營房屋比例，交通配套和社區設施亦是維持市民生活質素不可或缺的元 素。目前，《香港規劃標準與準則》已按社區的人口水平，就教育、醫療和保健、 社區會堂和社會福利等設施，建議應提供的設施數目。如當局在郊野公園邊陲興 建公營房屋，便要投放大量資源，以提供相應的社區設施，是否值得實見仁見智。

持續智庫相信，這樣的社區並非行政長官林鄭月娥願意看到的。她擔任發展局局 長期間，亦曾指公屋數量過多是導致天水圍社區問題的主因，更表示不希望看到 香港出現另一個天水圍。既然如此，持續智庫希望特首能考慮我們今年 2 月提出 的「三角短傳」方案，研究把農地搬遷至郊野公園邊陲，騰出農地興建房屋和安 老院舍，讓市民和長者均能居住在鄰近新市鎮的地方，協助他們融入社會。

「打破框框 覓地解困」系列.三之一

2017 年 8 月 1 日刊於信報財經新聞 A 版 13 頁