空中新市鎮，還是海上物流園? (信報 A22)

香港工程師學會前會長周明權博士日前提出在葵涌貨櫃碼頭上蓋興建住宅，引來 社會熱烈討論。在貨櫃碼頭之上興建住宅是創新的想法，但 24 小時運作的貨櫃 碼頭始終不是良好的居住環境;還有，貨櫃碼頭的發展將會嚴重受制。持續智庫 認為比較徹底的方案是，在政府計劃興建的人工島上開拓配合「一帶一路」經濟 的現代化貨櫃碼頭，騰出葵涌青衣約 280 公頃的土地，大大紓緩房屋土地的壓力。

周明權認為，參考現時鐵路上蓋或巴士總站上蓋興建住宅的經驗，直接在葵涌貨 櫃碼頭上蓋興建住宅，「從技術層面來說是可行的，亦不用填海搬遷碼頭，可以 較快做到。」貨櫃碼頭預料可容納超過 20 萬人口，成為「空中新市鎮」，並興建 鐵路接駁直達，以解決交通問題。

坊間有不少支持此建議的聲音，建築師事務所商會主席劉榮廣預計建議可增加超 過 17 萬個 500 呎的單位，有助回應市民的住屋需要。持續智庫亦認為周明權的 建議確是大膽，但我們認為這個「空中新市鎮」可能有重大缺點。

技術可行 代價成疑

貨櫃碼頭的露天貨櫃場一般需要約 30 米高的空間，讓貨櫃堆疊和移動。換言之， 在貨櫃碼頭上興建住宅前，需要有一個 30 米高的平台。這大概是 10 層樓的高度， 比現時巴士總站或車廠的上蓋物業高出約 20 米，在技術上有別於過往發展上蓋 物業的經驗。再者，興建上蓋物業期間，貨櫃碼頭仍會繼續運作，打樁工程是一 個挑戰。

雖然建築界和工程界的專家都認為工程的難度可以克服，但是居住環境和發展該 處後的交通問題也不能忽視。貨櫃碼頭 24 小時運作，噪音和光害嚴重，根本不 適合市民長期居住。與 9 號貨櫃碼頭一路之隔的藍澄灣，雖然前方有酒店作屏 障，阻隔噪音和光害，但由於屋苑比酒店高約 10 層，住戶多年來飽受光害和噪 音困擾，晚間無法打開窗戶，以免受噪音滋擾及光害入侵。

至於交通負荷問題，現時葵涌、荃灣一帶每天都有大量往來貨櫃碼頭的大型貨櫃 車，倘若遇上長假期前後的碼頭出貨高峰期，該區交通必嚴重擠塞。2015 年七 一假期後，葵涌、荃灣一帶因逾千輛貨車往來貨櫃碼頭和葵青和荃灣區的工廈貨倉，導致交通癱瘓近 12 小時。在這樣的情況下，現有道路又怎能承受新增的 20 萬人口?即使在「空中新市鎮」興建鐵路站有助疏導部分新增人口，但新社區帶 來的私家車和新增巴士流量，要與貨櫃碼頭競爭道路使用權，勢將加重該區道路 的負荷。

箝制發展 恐難翻身

持續智庫相信現今的工程技術，即使在沙漠也可以建一幢臨海七星級酒店，興建 一個「空中新市鎮」不會有難度，但由於興建上蓋物業會影響貨櫃碼頭往後的發 展，這無疑是閹割了香港貨櫃碼頭業的未來。

葵涌貨櫃碼頭早於 1970 年代開始興建，設施已日漸老化，極需更新，但現時受 地面面積所限，也由於缺乏鐵路支援而無法發展，以致貨櫃吞吐量被新加坡、上 海、深圳和寧波港口超越。香港貿易和物流業界正面對土地和設施不足的困局， 倘若當局真的在現有的貨櫃碼頭上興建住宅，碼頭將難以更新擴展，更扼殺覓地 搬遷，興建全新海運設施，以充分發揮香港海港和航運優勢的機會。

持續智庫深信住屋問題和經濟發展並不是二元對立，在貨櫃碼頭上蓋興建住宅亦 非唯一解決香港住屋問題的方法。我們早於 2015 年已提出善用擬建的人工島， 把貨櫃碼頭遷至人工島，利用其靠近機場、港珠澳大橋，以及遠洋輪船的航道東、 西博寮海峽的優勢，再連接高鐵網絡，讓貨物直接從貨輪卸到火車再轉運至內陸 地區。葵涌貨櫃碼頭騰空後，土地用作興建住宅和商業設施，可能比「空中新市 鎮」更合適和可靠。

人工島將是一片全新規劃的土地，當局除了興建全新的現代化貨櫃碼頭，又可以 發展成新一代的物流園和工業基地，支援港口運作、倉儲、貨物處理，以及配合 「工業 4.0」的發展。新加坡的裕廊人工島值得我們參考，而位於觀塘、新蒲崗 和長沙灣等工業大廈租戶可整合至島上，再釋放舊式工業大廈作發展用途。

有意見認為搬遷貨櫃碼頭是大舉措，需時長久，但這並不是脫離現實的空想。上 海早於 1995 年提出在距離上海南匯蘆潮港約 30 公里的大小洋山島建深水港，並 把上海港的主要港區從長江口搬遷至島上，解決當時上海港缺乏深水碼頭泊位和 深水航道的發展限制，鞏固上海國際航運中心的地位。經過 10 年建設，洋山深 水港區於 2005 年正式啟用，由此可見，只要有目標，搬遷貨櫃碼頭不是那麼艱 難和費時。

除了上海，新加坡早於 2013 年已提出當貨櫃碼頭的租約於 2027 年屆滿後，便把 現時靠近核心商業區的碼頭遷往大士港的新碼頭，藉此增加碼頭的貨櫃吞吐量，

維持其競爭力，並釋出 1000 公頃土地作發展之用。

香港的情況與新加坡甚為相似，葵青貨櫃碼頭所在的位置鄰近商住設施，亦已有 充分的交通運輸配套，應發展作商住之用。而且，貨櫃碼頭 280 公頃的土地令政 府有一個龐大的土地儲備，令急升的樓價有一個調節空間。

2017 年 7 月 21 日刊於信報財經新聞 A 版 22 頁